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美国外交学者网站近日发布一篇题为《日本和美国能否引领通往6G的道路》的文章，作者为詹姆斯·肖夫和乔舒亚·利维。文章认为，美国和日本已经开始考虑在6G通信技术的国际竞争中争夺主动权。
文章称，日本和美国等国家领导人发现自己处在一个不令人艳羡的境地。随着他们在国内推出第5代(即5G)移动通信网络，以履行提高网速、降低网络延迟的承诺来帮助提振经济，他们本土的网络运营商缺少能够与其做生意的本土硬件供应商。相反，这些网络运营商被迫在中国公司生产的硬件零部件和欧洲或韩国公司生产的零部件之间做出选择。
在5G网络刚刚开始商业化的时候，美国和日本的决策者就已经在考虑如何才能让本土的龙头企业处于“6G”或“超越5G”技术的前沿。这些是新成立的美日双边政策工作组所重视的新兴技术。在今后几十年里，政策制定者可以通过许多途径，采取协调一致、慎重和积极主动的行动来确保网络安全和商业竞争力。
文章介绍，卡内基国际和平研究院最近与日本伙伴合作，跟来自政府和业界的各个利益攸关方举行了一系列双边讨论，以考虑美日两国政府如何才能有效地协调“超越5G”政策。对话的重点是信息共享和集思广益，而不是做出决策。但这些讨论也表明，美日双方对电信政策的许多目标以及可能实现合作的多个领域有着强烈共识。
从广义上讲，这些领域包括支持新技术的基础研究，帮助建立透明的全球技术标准，鼓励采用开放的硬件系统而非封闭的(专门针对供应商的)硬件系统，以及推广行业最佳做法，并在第三国提供商业上可行的网络选择。
美日企业之间已经在进行合作，以推动名为“开放式无线接入网”(Open RAN)的新网络架构。从历史上看，网络运营商必须从单个供应商那里购买整套系统(包括天线和聚合基站)，以确保它们的兼容性。Open RAN的标准旨在去掉这种设备中的大部分专有软件，代之以开源层，这样网络运营商就能混合及匹配来自多个供应商的硬件——在理想情况下，还能实现硬件“即插即用”。它还将在一定程度上实现这些网络的虚拟化。
Open RAN的倡导者鼓吹这种网络架构在性能方面提供的好处，包括由人工智能监督的负载管理(以提高效率)，以及能够为部署环境量身定制硬件解决方案，但这项技术尚未完全成熟。几十个Open RAN网络正在进行测试，但目前尚未实现商用。一家日本大型网络运营商已经成功将一些供应商的设备整合到一个Open RAN网络中。该运营商的一名代表称，为了保持运行平稳和安全，这是一个复杂且成本高昂的过程。他还补充说，如果不进行技术改进，增加供应商的多样性可能会使生命周期成本呈指数级增长。美国和日本政府正在大力投资Open RAN研究，并资助涉及多家公司的试点项目，以便在现实情景下评估这些系统，不过它们还需要有更强的紧迫感。
文章评论称，在考虑国家经济发展时，下一代电信网络本身并不是目的。相反，它们是让未来工业得以建立、使现有工业更具生产率和提高生活水平的手段。如果企业不采用这些创新技术，那么成为科技创新领域的领军者意义并不大。说服企业采用未来的网络技术对于确保它们真正受益于这种基础设施发展是至关重要的。因此，政府或企业支持的测试平台也应该开发“超越5G”技术的演示版，将其垂直整合到不同的行业案例中。这将有助于实现更快部署先进的网络技术这一前景。
文章预测，预计美日这两个盟友还将推动制定透明、不与一国偏好相挂钩的技术标准。美国和日本政府有必要在国际标准制定机构中拥有一些代表，但使这一过程去政治化可能会产生更好的效果。两国政府可以为历来缺席这些论坛的规模较小的美日企业提供补贴，扩大私营部门的参与。由于资金捉襟见肘，小企业的工程师很少参与这些论坛。
美国和日本还渴望将Open RAN和可靠供应商的硬件推广到欠发达国家。利用它们的发展融资计划有助于实现这一目标。发展融资公司往往依赖优惠贷款，为国外的新基建项目提供资金。如果美日的目标是确保发展中国家的重要网络基础设施不仅仅被建立起来，而且具有安全性，那么还应该考虑使用捐赠和股权融资手段。去年宣布的帕劳海底光缆项目是美国、日本和澳大利亚(新成立的“四方安全对话”的另一个成员国)之间的三方合作项目。该项目结合了上述原则，可以当做今后支持发展中国家基建项目的一个范例。“四方安全对话”还将就新兴技术问题设立自己的工作组。
此外，美日两国的国内监管机构也可以帮助扫清前路障碍。“超越5G”技术还可能利用电磁波频谱中的毫米波和太赫兹频率。例如，在美国，联邦通信委员会可以与硬件制造商合作，确定该频谱中的哪些部分可以并且应该保留给未来的移动网络技术。这还可能意味着为新一轮“奖励拍卖”做好准备，让政府回购该频谱较低频段的许可证，并将其出售给移动运营商。就这些决定进行进一步的跨国协调，可能有助于提升美日供应商之间的硬件兼容性。随着新技术的研发取得进展，创新者将受益于有关确保供应链、数据隐私和频谱使用的可预测政策。
文章总结称，移动通信及支撑它的技术将日益与我们的日常生活相融合。政府将发现同时平衡国内公司、公民和国际合作伙伴的需求是一项颇具挑战的任务。政府应该避免过于大刀阔斧地干预私营市场，同时避免奉行重视某些特定技术的政策，因为他们缺乏挑选未来技术赢家的专业知识和信息。不过，盟国采取的一些协调一致的政府行动对美国和日本产业的未来至关重要。美日两国的政治领导人可以在这方面确定基调，但与私营部门和其他国际合作伙伴进行密切且持续不断的磋商，将是确保成功的关键。
